参考答案
公共政策制定是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。公共政策制定的过程主要包括四个环节：政策问题的确认、政策议程的建立、政策方案规划、政策合法化四个基本环节。 1.政策问题是指政策决策者意识到需要由政府制定政策才能解决的社会公共问题。制定公共政策首先确定哪些政策问题需要解决。 2.社会公众要求政府采取行动解决各种社会问题，但只有小部分被公共决策者所关注，“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程”。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 3 .政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。方案的规划目的是为了解决既定的政策问题。 4.经过评估优选的方案并不能立即执行，还需按一定的程序审查，取得合法地位，才能在社会中具有约束力和权威，这一过程就是政策合法化。